【邱鴻安】這次歐巴馬的中國行，中方的主角是學生、胡錦濤和溫家寶，也是故宮和長城，但人民幣應該才是主角中的主角。故宮長城和人民幣都是中國的象徵，故官長城代表過去和政治，人民幣則代表未來和經濟；中國眼前最著重的正是未來的經濟發展，只要經濟發展得好，就萬事順利，人民生活和教育水平可繼續提高，社會可維持穩定，政治更有望逐步發展。 

人民幣的發展，是中國經濟發展的縮影。在改革開放展開後的1980年代，人民幣還受到「歧視」，那時到中國，可用外幣換「外匯券」，不換人民幣，外匯券比人民幣受歡迎；直到1995年，外匯券被廢除，人民幣才取得真正的法定貨幣地位；進入21世紀後，人民幣才變得炙手可熱。這種由冷到熱的發展過程，正好反映了中國經濟的崛起過程；未來也一様，只要中國經濟實力繼續加強，人民幣的地位也就越鞏固。 

人民幣未來的發展，像中國外交政策一樣，會走獨立自主之路。在歐巴馬與胡溫會談之前，美國催升人民幣之聲響徹雲霄；諾貝爾經濟獎得主克魯曼就指出，人民幣不升值，造成中美貿易不平衡，人民幣隨著美元疲軟而為中國出口取得巨大利益，置美國和其他國家的貿易於不顧，是不負責的行為。但是，中國在人民幣升值的問題上，卻堅守不動如山的策略，不因催升壓力而稍作讓步。 

人民幣未來的發展，是應當升值的(但很可能不會在經濟復甦步伐穩定之前)，而且最終應解除與美元的掛勾，因為獨立自主的路線最終必導致脫勾，但在脫勾之後，人民幣仍會尋找一種可以維持匯率穩定的新方法，以避免因匯率波動而影響出口貿易。

 人民幣未來的發展，將會在自由市場中與其他貨幣競爭，因此它必須爭取國際的支持，尤其是東亞周邊國家(東盟日韓)的支持，這樣才可與美元和歐元競爭；在未來的國際貨幣世界中，美元、歐元和人民幣將形成一個貨幣三國，既互相競爭，也共同維持外匯市場的穩定。

 從人民幣之必走獨立和自主、脫勾和穩定、競爭和支持的政策，可見中國不願與歐巴馬談人民幣的升值和匯率，也可見中國將來在美國的催升壓力下仍會拒絕就範，如果人民幣要升值，那只是中國為自己利益而作出的決定。從2005年到2008年，人民幣對美元升值了21%，只是到了2008年中，人民幣才與美元掛勾，借此暫避經濟衰退的鋒頭。因此，在經濟復甦的步伐穩定後，人民幣是會重拾升軌的。

 人民幣年輕，只有數十年，但是長城故宮卻有很長的歷史；以前長城故宮威風過，現在輪到人民幣發威。歐巴馬為了要與中國建立合作關係，因而遊故宮登長城，以示合作結盟(簽署聯合聲明)，而人民幣則借歐巴馬的中國行正式登上國際政經舞台。(世界日報，11.20.2009)

【邱鴻安】周一下午，歐巴馬在浦東進行了一場里民大會，出席的500多名學生，都經過挑選，用巴士送到離開市中心很遠的會場，會場附近街道被封鎖了，會場也因為「維修」而關閉兩天。官方顯然對這場讓歐巴馬直接面對人民的里民大會作出了控制，華盛頓郵報和紐約時報都報導，被挑選出席大會的學生，不少都是共青團成員，在出席大會前，還進行過集訓。在會議上，歐巴馬只回答了八項提問，但他抓住其中一項提問，漂亮地突破了中方為這次大會設下的防線。

那條問題是由一名網民提出的，他說中國有6000萬博客(Bloggers)，問歐巴馬知不知道有防火牆 (firewall)這回事，又問他微型部落格「Twitter」是否應該可以自由使用。「防火牆」是中國政府用來審查網上信息的軟體，而總部設在舊金山的Twitter，則是最近兩年暴紅的網站，網民可透過它傳遞信息。這項提問顯然已觸及網路信息自由和應否受到審查的敏感問題。

歐巴馬先說，他還沒有使用過Twitter，因為他的指頭大，難在手機上打字。不過他立即抓住機會，告訴學生他支持網路開放，並且指出，網路信息越自由，社會就越強，而不是越弱，因為只有信息自由開放，人民才可以討論和批評公眾事務，而討論和批評除了可令人民思考以外，更可令政府變得負責。以美國為例，就是因為對互聯網不作任何限制，所以美國變得強大，這是美國的力量來源。

說到這裏，歐巴馬已對網路自由的好處都說得明白，但他靈感突生，想趁機接觸中國3億5000萬網民，他因此說：「有時我也想到，如果互聯網不那麼自由，那麼我就無須聽那些批評我的聲音。」

他接著說，他知道這樣想是不對的，因為在美國信息是自由的，也因為信息自由，美國才會強大；至於他自己，作為國家領導人，必須聽那些對自己的批評，因為批評逼使他檢討自己，看自己是做錯了還是做對了。

歐巴馬說，從網上的批評去看，互聯網已經成為一個批評政府的強大功能，這是政府的力量來源，因此是很值得支持和鼓勵；所以他是互聯網的支持者，最反對審查網上信息。

中國政府對網路向來信息進行審查，不接受任何對政府和領導人的批評，如果網站敢膽觸犯，必予封殺，敢於發表異見的人士，甚至會遭到逮捕。這已不是新聞，歐巴馬趁著回答提問的機會，明白指出網路信息自由的重要；他說的「政府」和「領導人」，指的會是誰呢？那當然是中國政府和中國領導人。

歐巴馬在中國作客，竟敢說出這樣直率和義正詞嚴的話，真是一個漂亮的動作；他的話也大出人權分子的意料，令他們對他這次中國行無置喙的餘地。(世界日報，11.17.2009)

【邱鴻安】歐巴馬這次中國行的官方論述，主題是合作─中美兩強必須合作，才能更有效地解決經貿和反暖等問題。不過，歐巴馬顯然希望在官方論述以外，還能與中國民眾直接接觸，透過里民大會，向民眾傳達一些信息。他想要傳達的是些什麼信息呢？

原來，他要說的是美國的核心價值─例如人權和自由，而且他在說這些價值時，把話說得非常明白，已達義正詞嚴的程度，因此雖然不至於直接批評到中國的人權自由表現，但話中的含意卻已十分明白。

他這種立場鮮明的態度，實在有點令人感到意外，因為在中國行之前，對於這些可能影響中美關係的敏感問題，他的表現已被人權人士批評為「有點軟」，例如他在達賴不久前訪問華府時，竟不見達賴，而在今年春天喜萊莉訪問北京時，他的對華態度已由她傳達得十分清楚─為了兩國在經貿和反暖的合作，不能不放下導致兩國關係緊張的人權議題。

歐巴馬在周一的上海里民大會上，先說了一段開場白，然後再接受在場的學生提問，他在開場白中兩度說到脫離官方論述的話，其中一次的重點是人權，另一次的重點是自由。

首先，在其中一段話中，他說美國有一些核心價值，那就是人人生而平等和享有基本人權，政府則應該反映民意，新聞信息應該自由流通，法律則必須維護公平。在這段話之中，歐巴馬等於把「獨立宣言」拿出來，並且把這份美國立國所繫文件的重點價值都搬了出來─平等、人權、自由和法治，全在這裏。

在另一段話中，他又從另一角度去說到「自由」這種美國核心價值。他說，人民應有言論自由，信仰自由，取得信息的自由，參與政治的自由。在這裏，他等於把美國憲法第一修正案所規定的自由權利一一列舉了出來。

在提出了這些幾乎人人都知道的美國核心價值後，歐巴馬並未就此打住，他再向前推進，暗示地把矛頭指向中國。例如，他說，這些基本價值並非美國所獨有，它們是普遍人權 (universal rights)，它們既適用於美國，也適用於中國和任何國家。

他更進一步指出，這些人權和價值，所有人都應該享有，包括少數民族和不同宗教群體。這個提法真是敏感極了，向來被中國政府視為不能碰的藏族和維吾爾族問題，都在這裏清楚地被點了出來。

歐巴馬還說，美國經過長期努力和不少困難，才為人民爭取到這些基本權利─透過內戰解放被奴役的非裔，經長期奮鬥取得婦女投票權和勞工組織；由於這些民權是從艱難中得來的，因此美國在再面對任何黑暗時，都不會放棄這些價值，並且把它們視為正確方向的指南針。

歐巴馬向學生暗示的是：中國人民要得到基本的權利，也像美國一樣，必須爭取，才能得到。這樣的人權和自由論述，當然不能在官方會談時說，只能在里民大會上說。(世界日報，11.17.2009)

【邱鴻安】今年的退伍軍人日，特別令人感到戰爭造成的損失，因為虎德堡濫殺事件剛發生，而美軍在阿富汗戰場上的傷亡又大增。在同一天，歐巴馬在白宮召開兩個月以來的第八次「戰爭會議」，目的卻是要決定是否增兵阿富汗。會議開了兩個多小時，軍方給歐巴馬四項選擇，但他最後仍然沒有作出決定。歐巴馬顯然要向全國展示，他必須謹慎考慮增兵的後果，不會因軍方的催迫而急忙增兵。 

軍方開出的四項選擇，全在增兵數目和時間表上做文章，歐巴馬不滿，要求軍方修改建議。報導說，歐巴馬考慮的事項包括：阿富汗政府的管治能力(貪污盛行法治未立)、阿富汗要到什麼時候才能接管防衛工作、美軍什麼時候才能撤兵、增兵是否只會令阿富汗政府更依賴美軍。不過，顧慮雖然很多，但到了最後，歐巴馬很可能不得不選擇增兵，而且增兵人數也不會少，可能在三萬至四萬之間。

 如果可以選擇，我們會選擇戰爭，還是和平？我選擇和平。半個世紀以來，美國介入過多次戰爭，每次投入戰爭時，總有不少理由，但事後回顧，每次都沒有好結果，經驗甚為慘痛，為什麼現在還要投入另一場戰爭？阿富汗戰爭已打了八年，這次又要擴大戰爭規模，軍方要求增兵四萬，看來歐巴馬難以拒絕。但世上任何戰爭，都沒有一定要打的道理，阿富汗為什麼不可以現在就開始去建立防衛力量？

 如果不計人命的損失，單就軍費而言，如果增兵四萬，再加上已駐在阿富汗的6萬8000人，總人數就達到10萬。報導說，每增一人，一年的開支就要100萬元，10萬人的一年開支就要1000億元。國會正在討論的健改法案，十年經費約1兆元，一年也剛好為1000億元。如果可以選擇，在阿富汗與健保之間，我選擇健保。

 除了健保改革，每年的1000億元，也可投入科研。歐巴馬日前在麻省理工演講時說，國際間現正有一研發新能源的競爭，那一個國家先研發出新能源，經濟實力就可大增，領先萁他國家，美國必須投入這場竸爭，並且贏得比賽。在阿富汗與新能源之間，我選擇新能源。

 當然還有教育。每年的1000億元，可以投入正陷入財政危機的公立大學。加州和不少其他州都出現巨額預算赤字，因此大削高等教育經費，公立大學不得不裁員和減薪，以減少支出。另一方面，新興國家正全力發展重點大學，藉此幫助發展本國的經濟，沙烏地阿拉伯最近設立了一所由國家資助的研究型大學，正向加大挖角，要搶加大的優秀教師。如果每年的1000億元可以投入公立大學，美國的競爭力將會大增。在阿富汗與教育之間，我選擇教育。

 歐巴馬在結束中國行和回到華府後，可能就會作出增兵的決定；但是，美國需要的是能源、健保和教育的改革，是建設美國，而不是建設阿富汗。(世界日報，11.13.2009)

【邱鴻安】波洛西剛領導聯邦眾院通過了歷史性的健改法案，為這項改革的實現舖下重要的基礎。眾院是在7日通過健改法案的，差不多在同時，聯邦參院也進行了另外一項重要的立法工作，參院環境境委員會在5日通過了劃時代的反暖減碳氣候法案；這項法案的提案人及環境委員會的主席，正是加州的另一女傑鮑克塞。波洛西和鮑克塞雙雙在國會為改革而衝鋒陷陣，她們代表的又是加州的價值，因此更令人感到嘆為觀止。

健改法案在國會進行數月的爭論，由波洛西領導的眾院，民主黨雖占了多數，共有248席，表面上只需爭取到218席，就可讓法案得到通過，但是民主黨內卻爆發內戰，黨內的自由、保守和溫和各派出現巨大分歧，為公營健保和加稅等問題爭持不下，但在波洛西的斡旋整合下，終於突破沉悶，以220:215票通過了法案，在220支持票中，只有一名共和黨人，而在215反對票中，卻包括了39名民主黨人，可見戰況的激烈。

鮑克塞的環境委員會所打的一仗也甚為慘烈，因為共和黨的七名成員全面抵制，他們抗議氣候法案沒有進行徹底的成本研究，但鮑克塞說，國會已完成有關研究，共和黨人只為反對而反對，如果不斷做成本研究，只會浪費公帑，因此在5日進行了投票，結果在共和黨成員不投票的情況下，以11:1票通過了劃時代的氣候法案，讓這項法案衝破了第一個難關。

不過，共和黨的全面反對，也使這項歐巴馬的重要改革蒙上陰影，前途更難預測，一些專家已估計，參院 (眾院今年6月已通過)可能要到明年上半年，更至要到明年11月國會中期選舉後，才能就這項法案進行全院投票。但是，在明年11月的國會選舉中，三分一的參議員席位須進行選舉，民主黨又難以言勝，屆時的選舉結果將決定這項法案的前途。

這項氣候法案規定，美國在2020年時達到減碳20%─比2005年時的數量減20%，到2050年時則進至80%。鮑克塞是提案人，法案的減碳理想也就是她的理想，因此她並不只是歐巴馬的參院減碳發言人而已。

波洛西則以全民健保、公營健保和杜絕保險公司拒保棄保為理想，她曾說由政府管理健保是她30年來的理想，她也說過目前是通過健保改革的世紀時機，她更說過如果健改最後能夠獲國會通過和得以落實，縱使她將來下台，不再是眾院議長，她已無遺憾。

波洛西自1987年起即擔任國會第八選區的代表，這個選區包括了舊金山三分之二的地區；鮑克塞在1993年首次當選加州聯邦參議員前，則擔任國會第六選區的聯邦眾議員，這個選區以前也包括了舊金山的部分地區，現在才以舊金山北邊的馬連和蘇諾瑪兩縣為主。

波洛西和鮑克塞都是加州女傑，因為她們代表了加州的環保健保改革理想，她們更是舊金山的女傑，因為她們代表了舊金山的理想。舊金山率先在全國推行全民健保，又成為全國綠化運動的領先城市，波洛西和鮑克塞雙雙在國會中衝鋒陷陣，把舊金山價值推向全國，對於舊金山價值的支持者來說，這真可謂至矣盡矣。(世界日報，11.10.2009)

【邱鴻安】時間過得很快，歐巴馬當選一周年之期又屆，一年來他的表現如何？對他這一年的施政可作怎樣的了解？筆者認為，可從他的兩大特徵去了解；這兩大特徵同時包含理想和現實的矛盾傾向，可能是了解歐式施政的鑰匙。

第一大特徵是：歐巴馬的施政充滿理想，除了要動用空前巨款去克服70年來最大經濟衰退以外，還要推行多項根本性的改革─健保、能源、教育和金融監管等。這種雄心勃勃的施政大計，反映出他希望在任內完成一些劃時代的改革，做一個改變時代的總統。

但是，一年下來，理想顯然褪色了，民眾的熱情也消退了，一年前把票投給他的不少人，也從支持變為不滿；去年11月4日時他的當選得票率為53%，今年1月20日他就職時的支持度為65%，今年10月他的支持度跌至48%。

為什麼熱情會消失？這與歐巴馬的第二大特徵有關。歐巴馬每推行一項改革，例必採取一種政治策略─先提出改革的主意，但不去規定改革的具體內容；然後讓國會去討論，提出不同意見，再解決分歧，醞釀共識；最後等到時機成熟時，他作為總統，才作最後的推動，以各方所達至的共識為基礎，作最後的妥協決定。

這種「不表示自己意見、讓國會討論」的策略，可見於今年2月通過的7870億元刺激經濟計畫，也見於現已接近討論尾聲的健保改革。由於這種策略會導致國會就每一項改革進行持續數月的爭論，因此民眾見到的是─「只有爭論、沒有行動」，這與大家在去年把票投給他時的期望大不相同，那時大家以為選了一個行動派的領袖，他會迅速推行改革，但一年下來的現實是，只見爭論，不見行動。所以當初的不少希望都破滅了。

歐巴馬日前首次到受到卡翠納風災打擊的紐奧良訪問，他對那裏的民眾說：「我在競選時已說過，改變不容易，大改變更難，過去一年正好證實了我的話。」展望未來，歐巴馬的施政仍將受到他這種政治策略的影響，健保改革的爭論已接近結束，但能源改革、教育改革、以及金融機構監管等的爭論正等著要來。

看來，歐巴馬不會改變這種策略，因為正是這種策略讓他取得一年來的最大成就。一年來，他的最大成就是推行刺激經濟計畫，因為這項計畫的推行，美國的經濟才會從年初走向大蕭條的險境中懸崖勒馬，變為第三季出現3.5%成長的局面；也因為這項策略，健保改革的立法工作已接近成功，聯邦參眾兩院有望在年底前通過健改法案。

不過，歐巴馬和民主黨也將面臨一項危機。在本周二剛結束的維吉尼亞州州長選舉中，民主黨大敗給共和黨，這種情況與一年前歐巴馬在這個州大勝截然相反，那時歐巴馬得到壓倒性的非裔和獨立選民支持，但在本周二的投票中，這些選票都流失了。歐巴馬的危機是：在2010年11月的國會選舉前，如果美國經濟不能及時好轉，民主黨就可能失去國會的控制權；如果民主黨失去國會控制權，那麼歐巴馬的一切改革大計，就只能成為鏡花水月。(世界日報，11.06.2009)

【邱鴻安】聯邦眾院終於成功整合出健保改革法案，興奮雀躍的波洛西在宣布有關法案時說，這是美國的歷史時刻。這個當然也是波洛西自己的歷史時刻，因為眾院是在她領導下整合出法案的，如果這次根本性的健保改革最後能夠獲得通過和推行，將是美國自1930年代通過社安計畫(Social Security)和1960年代通過聯邦醫療保險計畫(Medicare)以來的最重要社會安全網設施。健改法案在波洛西領導下而誕生，這當然是她一生事業中的最重要時刻。

波洛西把健保改革視為她的理想。她說過，由政府管理的健保制度是她30年來的理想。她也說過，現在是立法推行健保改革的世紀時機，因為民主黨控制了聯邦參眾兩院，總統又是民主黨人，因此民主黨必須團結去通過劃時代的健改法案。她更說過，如果她在議長任內，能夠通過健改法案，就算將來下台，不再是議長，也已經足以令她自豪，沒有遺憾。

波洛西這次成功整合眾院民主黨人，並不是容易的事。由於健保改革事關重大，而提出改革的歐巴馬又讓國會自行去醞釀法案的具體內容，因此民主黨內的溫和派、自由派和保守派 (例如藍狗議員)為改革內容而出現重大分歧，但在波洛西的斡旋和追求共識的方向下，終於整合出十年改革成本少於9000億元的計畫，其中包括了設立公營健保，並且把3600萬無健保人士納入健保範圍內。

波洛西的國會歷程可分為三個階段，在1987年首次當選舊金山的聯邦眾議員之前，她基本上是一名家庭主婦，照顧和養育五名子女是她的主要工作，從1987到 2007是她在國會的第一個階段。2007年，她成為美國歷來的首位聯邦眾院議長，開始她當議長的「第一個兩年」；在這個階段中，她成功固鞏民主黨的實力，結果在2008年的國會選舉中，不只維持民主黨在眾院的控制權，更增加了議席。2009年，她展開當議長的「第二個兩年」，在這一個新階段中，由於民主黨控制了府會，在立法上極有利於推動歐巴馬的多項重大革政策，其中就包括了被視為數十年來民主黨最重要立法工作的健保改革。

波洛西誓言，要在11月11日前讓眾院通過包括公營健保的8940億元健改法案。民主黨在眾院擁有248票，她的目標是218票，中間可以有30票的流失，因此共和黨雖全面反對，但法案最終應可獲眾院通過。健改法案在國會的推進，關鍵在於參院，民主黨的參院議長雷德上周也初步整合出參院版的法案，其中還特別加入了一項可讓各州選擇是否推行公營健保的設計，藉此爭取民主黨內支持和反對公營健保的參議員。民主黨在參院中擁有58票，加上兩名獨立議員，剛好湊夠 60票，這樣就可以阻止共和黨以冗長辯論的策略去阻止法案的通過。

這次歷史性的健改立法工作，已經達到三個最重要的目標：一是控制成本，使十年改革的經費約束在9000億元之內，不會增加聯邦政府的赤字 (這是國會預算辦公室的計算)；二是達成全民健保的理想 (雖然只達96%)，使3600 萬無健保人士都可得到健保；三是保障病人權益，防止保險公司為牟利而拒保和棄保。既然健改法案能夠達到這樣重大而理想的目標 (將來落實時成效可能有異)，這當然是包括波洛西在內的美國人的勝利。(世界日報，11.3.2009)